杜绝“以包代管”现象可以采取以下多方面措施： 制度建设与合同管理层面 完善承包合同条款 在合同中明确双方权利义务，详细界定发包方和承包方在安全、质量、进度、管理等各方面的具体职责，避免职责模糊导致管理真空。

例如，明确规定承包方必须建立的安全管理机构、配备的安全管理人员数量及资质要求，以及发包方对承包方安全管理工作的监督检查权力和方式。

设定严格的考核机制和违约责任，对于未能履行管理职责的一方进行明确的经济处罚和责任追究。

比如，若承包方未按规定开展质量检验工作，应承担相应的罚款，并负责返工直至达到质量标准。

建立健全监管制度 发包方要制定全面的项目监管制度，涵盖日常巡查、定期检查、专项检查等多种形式。

规定检查的频率、内容和标准，确保对承包项目的全过程、全方位监管。

例如，每周进行一次日常巡查，每月开展一次全面质量检查，每季度组织一次安全专项检查。

建立监管记录档案，详细记录每次检查的情况，包括发现的问题、整改要求和整改结果等，以便跟踪管理和追溯责任。

人员管理与培训层面 加强人员资质审查 发包方在选择承包方时，要严格审查承包方的企业资质、业绩、信誉等情况，确保其具备承担项目的能力和条件。

同时，对承包方派驻项目的主要管理人员和技术人员进行资格审核，要求其具备相应的专业技能和从业经验。

例如，审查项目经理是否具有相关项目管理经验和对应的执业资格证书。

要求承包方对一线作业人员进行实名登记和资质审查，杜绝无证上岗现象。

对于特殊工种作业人员，必须严格核查其操作证书的真实性和有效性。

组织联合培训 发包方和承包方共同组织针对项目管理、安全、质量等方面的培训活动。

培训内容要结合项目实际情况，注重实用性和操作性。

例如，邀请专家讲解最新的施工安全规范和质量验收标准，组织现场实操演练等。

通过培训，使双方人员明确各自的管理职责和工作要求，提高整体管理水平和业务能力。

同时，促进双方人员之间的沟通与协作，形成良好的管理氛围。

过程监督与沟通协调层面 强化现场监督 发包方要安排专人常驻项目现场，对施工过程进行实时监督。

监督人员要具备丰富的管理经验和专业知识，能够及时发现并纠正承包方在施工过程中存在的问题。

例如，对施工现场的安全防护措施、施工工艺执行情况等进行随时检查。

运用信息化手段，如安装视频监控设备、使用项目管理软件等，实现对项目的远程监控和动态管理，及时掌握项目进展情况和存在的问题。

建立沟通协调机制 建立定期的项目沟通会议制度，发包方和承包方的主要管理人员参加，共同汇报项目进展、讨论解决存在的问题、协调各方工作。

例如，每周召开一次项目例会，每月召开一次项目进度协调会。

设立专门的沟通渠道，如联络热线、工作群等，方便双方人员随时交流信息，及时处理突发情况。

同时，鼓励双方人员积极反馈管理过程中的意见和建议，不断改进管理方式。

绩效考核与激励约束层面 实施绩效考核 制定科学合理的绩效考核指标体系，对承包方的项目管理成效进行量化考核。

考核指标包括安全管理、质量管理、进度控制、成本管理等多个方面。

例如，安全管理方面考核事故发生率，质量管理方面考核工程质量合格率等。

根据考核结果对承包方进行奖惩，对于管理成效显著的承包方给予经济奖励、荣誉表彰或后续项目合作优先考虑等激励措施；对于考核不达标、存在严重管理问题的承包方，按照合同约定进行处罚，甚至解除承包合同。

建立诚信档案 发包方建立承包方诚信档案，记录承包方在项目实施过程中的表现，包括管理水平、履约情况、违规行为等信息。

诚信档案作为今后选择承包方的重要参考依据。

将诚信档案与行业信用评价体系相挂钩，对于诚信记录良好的承包方，在行业内给予宣传推广；对于存在严重“以包代管”等不良行为的承包方，进行通报批评并限制其市场准入。