洪涝灾害应急预案

一、总则

编制目的：为有效预防、及时应对洪涝灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，特制定本应急预案。

适用范围：本预案适用于本地区范围内洪涝灾害的预防、应急处置和救援工作。

工作原则：以人为本，安全第一；预防为主，防抗结合；统一领导，分级负责；部门协同，公众参与。

二、应急组织机构及职责

应急指挥中心：成立洪涝灾害应急指挥中心，由政府主要领导任总指挥，相关部门负责人为成员。负责全面指挥和协调洪涝灾害应急处置工作，制定应急处置策略和措施，下达应急处置指令，调配应急资源等。

应急工作小组

抢险救援组：由消防、武警部队和专业抢险队伍组成，负责组织实施抢险救援行动，营救被困群众，转移重要物资等。

医疗救护组：由卫生健康部门牵头，组织医疗机构和医护人员，负责对受伤群众进行紧急救治和转运，做好卫生防疫工作。

后勤保障组：由发改、财政、民政等部门组成，负责应急物资的储备、调运和供应，保障受灾群众的基本生活需求。

治安保卫组：由公安部门负责，维护灾区的社会治安秩序，保障交通畅通，防止发生次生灾害和突发事件。

灾情监测与评估组：由水利、气象、自然资源等部门组成，负责实时监测雨情、水情、汛情等灾情信息，及时进行灾害评估，为应急指挥提供决策依据。

三、预防与预警

预防措施

水利部门加强对河道、水库、堤坝等水利工程的日常巡查和维护，确保水利设施安全运行。

气象部门加强气象监测预报，及时发布暴雨、洪水等灾害性天气预警信息。

各部门和单位按照职责分工，做好防汛物资储备、抢险队伍组建和培训等工作。

预警发布：根据气象、水文等部门的监测预报信息，当可能发生洪涝灾害时，由应急指挥中心统一发布预警信息。预警级别分为四级，分别用蓝色、黄色、橙色和红色表示，对应一般、较重、严重和特别严重四个等级。预警信息通过广播、电视、短信、微信公众号等多种渠道向社会公众发布。

四、应急响应

响应分级：根据洪涝灾害的严重程度和影响范围，应急响应分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重）四级。

响应程序

Ⅳ级响应：当启动Ⅳ级响应时，由应急指挥中心办公室主任主持会商，相关成员单位参加，分析研判灾情，部署相应的应急处置措施。各成员单位按照职责分工，做好应急处置工作。

Ⅲ级响应：当启动Ⅲ级响应时，由应急指挥中心副主任主持会商，相关成员单位参加，进一步分析灾情发展趋势，研究制定应急处置方案，组织协调各方力量开展应急救援工作。

Ⅱ级响应：当启动Ⅱ级响应时，由应急指挥中心总指挥主持会商，相关成员单位参加，全面部署应急处置工作，组织调配各类应急资源，及时向上级政府和有关部门报告灾情和应急处置情况。

Ⅰ级响应：当启动Ⅰ级响应时，在上级政府的统一领导下，应急指挥中心全面负责应急处置工作，组织动员全社会力量参与抢险救援，确保人民群众生命安全，最大限度减少财产损失。

应急处置措施

人员转移安置：按照“预警即响应、避险早转移”的原则，及时组织受威胁区域的群众转移到安全地带，并妥善安置受灾群众，保障其基本生活需求。

抢险救援行动：抢险救援组迅速开展抢险救援工作，营救被困群众，加固堤坝、抢修道路等基础设施，防止灾害进一步扩大。

医疗救护与卫生防疫：医疗救护组及时对受伤群众进行救治，做好卫生防疫工作，防止疫病传播。

交通管制与治安维护：公安部门实施交通管制，保障抢险救援车辆和物资的通行顺畅；加强灾区社会治安管理，维护社会稳定。

信息发布与舆情引导：及时、准确、客观地向社会发布灾情和应急处置信息，回应社会关切，正确引导舆论。

五、后期处置

善后处置

民政部门负责对受灾群众进行救助，做好受灾群众的临时生活安置和困难救助工作。

卫生健康部门继续做好灾区的卫生防疫工作，确保大灾之后无大疫。

相关部门组织对受损的房屋、道路、桥梁等基础设施进行修复和重建。

保险理赔：保险机构及时开展受灾群众和企业的保险理赔工作，加快赔付进度，帮助受灾群众和企业恢复生产生活。

调查评估：灾情稳定后，由灾情监测与评估组对洪涝灾害的成因、影响范围、损失情况等进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。

六、应急保障

通信保障：通信部门确保应急通信畅通，在受灾地区及时搭建临时通信设施，保障应急指挥中心与各应急工作小组、受灾群众之间的通信联络。

交通保障：交通运输部门优先保障抢险救援物资和人员的运输，及时修复受损的交通设施，开辟应急通道。

物资保障：建立健全应急物资储备体系，储备必要的防汛抢险物资、生活物资和医疗物资等，并定期进行检查和更新。

资金保障：财政部门安排必要的应急资金，用于洪涝灾害的应急处置和灾后重建工作。

七、宣传、培训与演练

宣传教育：各部门和单位通过多种形式，广泛宣传洪涝灾害的预防、避险、自救、互救等知识，提高公众的防灾减灾意识和应急处置能力。

培训：定期组织应急救援队伍和相关人员进行培训，提高其应急处置能力和业务水平。

演练：应急指挥中心定期组织开展洪涝灾害应急演练，检验和完善应急预案，提高各部门之间的协同配合能力和应急处置能力。

八、附则

预案修订：本预案根据国家法律法规、上级政策文件以及实际情况变化，适时进行修订完善。

预案解释：本预案由[具体部门]负责解释。

预案实施：本预案自发布之日起实施。